京津冀秋冬治霾攻堅(jiān)方案，讓制造業(yè)者感到“絕望”！北京、天津、河北近日相繼出爐地方版方案：北京停工4個(gè)月，天津停半年，河北也要求整個(gè)采暖季停工。

與此相比，河南、山東的一些做法，則讓中小企業(yè)看到了希望。

今年的秋冬季大氣防治攻堅(jiān)行動(dòng)有一套“1+6”的方案體系，包括《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》這個(gè)總體方案和六個(gè)配套方案（強(qiáng)化督查方案、巡查方案、專項(xiàng)督察方案、量化問責(zé)規(guī)定、強(qiáng)化督查信息公開方案和宣傳報(bào)道方案）。方案實(shí)施范圍為“2+26”，即京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京，天津，河北省8城（石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市），山西省4城（太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城市），山東省7城（濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市），河南省7城（鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市）。攻堅(jiān)主要目標(biāo)是在全面完成“大氣十條”考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，自今年10月至明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上，并將目標(biāo)分解到各個(gè)城市。

近日，北京、天津、河北三個(gè)主要治理地區(qū)的地方版《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》相繼出爐。這三個(gè)地方不約而同的關(guān)注項(xiàng)目是停工方面，其中尤以北京和天津兩地治理措施更加強(qiáng)硬。北京要求，城六區(qū)及10個(gè)新城區(qū)的各類道路工程、水利工程、土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等全面停工，停工4個(gè)月(2017年11月15日至2018年3月15日)。天津要求，停工時(shí)長(zhǎng)為6個(gè)月（從2017年10月至2018年3月）。河北省也提出，采暖季期間，除了重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，城市建成區(qū)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)，最大限度減少揚(yáng)塵污染。

連工程作業(yè)都停了，更不要說企業(yè)關(guān)停、限產(chǎn)了：對(duì)已經(jīng)核實(shí)的量大面廣“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備，實(shí)行掛賬銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。10月底前完成違法“小散亂污”企業(yè)取締工作，重點(diǎn)是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工等小型制造加工企業(yè)。

對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施停限產(chǎn)“一刀切”的狀況，在河南有望得到改變。9月20日，河南省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度（試行）》，決定對(duì)工業(yè)企業(yè)“差別對(duì)待”，實(shí)行綠色環(huán)保單位優(yōu)先生產(chǎn)、高污染單位限制生產(chǎn)的差別化綠色環(huán)保調(diào)度制度，以進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向，倒逼企業(yè)主動(dòng)實(shí)施綠色環(huán)保改造，加快向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

以往在重污染天氣條件下，一些地方在執(zhí)行環(huán)保管控措施時(shí)，不分好壞優(yōu)劣，不管排放水平是否達(dá)標(biāo)，將上級(jí)環(huán)保部門下達(dá)給他們的指標(biāo)平均分?jǐn)偟矫總€(gè)企業(yè)，要限都限，要停都停，甚至存在有環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)被長(zhǎng)期關(guān)停的現(xiàn)象。

這種簡(jiǎn)單粗暴的做法，不僅讓一些積極響應(yīng)相關(guān)環(huán)保政策，投入大量資金進(jìn)行環(huán)保改造的企業(yè)受到“誤傷”，也影響到一線職工的收入和心情。而頻繁限停產(chǎn)，也嚴(yán)重打亂了企業(yè)生產(chǎn)平衡，容易引發(fā)安全事故。

對(duì)此，一直有環(huán)保專家呼吁，環(huán)保管控應(yīng)進(jìn)一步完善機(jī)制，精準(zhǔn)施策，營(yíng)造良好的管控導(dǎo)向。在長(zhǎng)期的大氣污染治理中，河南省也認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)狀并不利于企業(yè)“環(huán)保自覺”的培養(yǎng)，也有悖于政府環(huán)保政策的公平性。

河南安陽市此前在差別化限產(chǎn)方面做了很好的探索：取締959家不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的“小散亂污”企業(yè)，同時(shí)實(shí)行環(huán)保管控“一企一策”，差別化限產(chǎn)，并邀請(qǐng)北京冶金研究院、清華大學(xué)專家對(duì)鋼鐵、煤化等高排放行業(yè)企業(yè)制定專屬技改升級(jí)方案，進(jìn)而讓越來越多的企業(yè)“化被動(dòng)為主動(dòng)”，自行轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加大環(huán)保投入。

因此，河南此次將安陽這一實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面。在污染管控時(shí)，污染物排放達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的工業(yè)企業(yè)可以優(yōu)先生產(chǎn)，而高污染單位要限制生產(chǎn)。

而對(duì)全部采用清潔能源的企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先獲得大氣污染防治專項(xiàng)資金支持，原則上不再納入各級(jí)污染天氣管控清單。對(duì)通過實(shí)施治污設(shè)施技術(shù)改造，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染物特別排放限值的企業(yè)，可在污染物排放總量指標(biāo)分配時(shí)予以傾斜。

“在環(huán)保形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的背景下，這一舉措將有利于促進(jìn)綠色改造，實(shí)現(xiàn)‘誰改造誰受益，早改造早受益’。”河南省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)新制度有利于通過機(jī)制倒逼推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減少污染排放；有利于強(qiáng)化政府管控，為依法科學(xué)推行錯(cuò)峰生產(chǎn)、削峰減排提供制度保障。下一步，河南將逐步把綠色環(huán)保調(diào)度制度從工業(yè)企業(yè)推廣到其他行業(yè)企業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的“綠色”動(dòng)能。

9月份，山東又有一批小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。根據(jù)《博山報(bào)》9月19消息，公布截止9月16日博山區(qū)“散亂污”企業(yè)綜合整治復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收會(huì)簽名單，名單中有600余家企業(yè)。

此前，8月中旬，山東緊隨四川之后出臺(tái)環(huán)保新政，要求對(duì)“散亂污”企業(yè)分類施治，決不能“一關(guān)了之”。山東省淄博市周村區(qū)和博山區(qū)兩個(gè)大區(qū)相繼有1500多家“散亂污”企業(yè)通過驗(yàn)收，正式恢復(fù)生產(chǎn)！其中周村區(qū)已有886家（截至8月24日），博山區(qū)637家（截至8月27日）！

                            環(huán)保部也發(fā)聲反對(duì)“不作為”、“濫作為”

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